14:19 01 сентября 2014 г.
26.08.2014 года состоялось заседание Общественного совета по защите прав малого и среднего бизнеса, активное участие в котором принимается Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой, осуществляющей целенаправленную работу по защите прав предпринимателей в сфере природопользования и охраны окружающей среды, при осуществлении государственного и муниципального контроля.
Результаты проверок поднадзорных органов контроля по соблюдению ими требований Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон) свидетельствуют о наличии нарушений законодательства при организации и осуществлении контрольных мероприятий.
Результатом проверки Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике (далее - Управление) стало выявление фактов проведения внеплановых документарных проверок юридических лиц при отсутствии законных оснований.
Должностными лицами Управления на основании приказов руководителя от 28.03.2014 №296 и №297 проведены внеплановые документарные проверки ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане» и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Присурский», на основании протокола заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.03.2014, информации МЧС России от 27.03.2014 ЭП и Указания Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.03.2014 №7 «Об организации подготовки к пожароопасному сезону 2014 года». При этом, ни один из вышеуказанных документов не содержит информацию о наличии реальной угрозы возникновения лесных пожаров или иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на указанных особо охраняемых природных территориях федерального значения.
Межрайпрокуратурой в адрес руководителя Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.
Мерами прокурорского реагирования пресечена незаконная практика нарушения предусмотренного частью 12 статьи 9 и частью 16 статьи 10 Закона заблаговременного трех дневного срока уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки. Так, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике при проведении плановой выездной проверки ЗАО «Стройтехоснастка» (распоряжение № 559 от 01.11.2013) в нарушение положений Закона юридическое лицо было уведомлено о проведении плановой выездной проверки лишь в момент фактического начала проверки, о чем свидетельствуют подписи в распоряжении и акте проверки.
Аналогичные грубые нарушения норм Закон выявлены при изучении материала плановой проверки ЗАО «Лама», ОАО «Четра-ПМ», ЗАО «ПРОиКО», ООО «Литий» и др.
Выявлены факты формального подхода органов контроля к оформлению результатов проверки. К примеру, в акте плановой проверки ОАО «Автотранспортное предприятие № 2» имеется как отметка (подпись) о внесении записи в журнал учета проверок юридических лиц, так и отметка (подпись) об отсутствии журнала проверок. В акте плановой проверки ОАО «ИСКО-Ч» отсутствуют подписи лица проводившего проверку и представителя юридического лица, свидетельствующие о внесении (невнесении) записи в журнал учета проверок. Аналогичные нарушения выявлены в ходе проверки территориального отдела Управления в г. Новочебоксарск в актах ООО «БАРК», ООО «Леспром-2000», ООО «АвтоВАС-Сервис», ООО «Швейная фабрика «Пике» и др.
Согласно приложению к акту проверки ООО «Забота» № 81 от 20 марта 2013 года в ходе плановой выездной проверки ООО «Забота» проведены измерения параметров шума и вибрации. Вместе с тем, в нарушение закона в акте проверки отсутствуют сведения о привлечении при проведении проверки в качестве экспертов представителей экспертных организаций.
В результате рассмотрения представления Управлением приняты меры к устранению и недопущению впредь выявленных нарушений закона.
В результате проведенных надзорных мероприятий и внесенных актов прокурорского реагирования в адрес Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике прекращена незаконная практика вынесения предписаний юридическим лицам в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях, что могло привести к нарушению прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).
Кроме того, в ходе проверки исполнения Управлением требований федерального законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля также выявлены факты ненадлежащего оформления результатов проверки, заключающиеся в изложении в акте проверки недостоверных и противоречивых сведений.
По результатам рассмотрения представления межрайпрокуратуры виновное должностное лицо Управления Россельхознадзора привлечено к дисциплинарной ответственности.
Нарушения законодательства о госконтроле выявлены и в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Министерство). В нарушение требований Закона, по итогам проведенной плановой выездной проверки ООО «Хавас» руководителю Общества или иному уполномоченному представителю Общества Министерством акт проверки не вручался.
В отношении ООО «СМУ-60», ООО СМУ-58, ООО «Завод технической химии» Министерством допущены нарушения порядка уведомления юридических лиц о проведении проверки, выразившиеся в уведомлении юридических лиц о проведении проверочных мероприятий лишь в день их начала. В целях устранения выявленных нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и принятия мер к недопущению их впредь, Министру природных ресурсов и экологии Чувашской Республики внесено представление.
В ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что основными нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ являлись несоответствие оснований проведения внеплановых проверок действующему законодательству, неверное установление предмета проверок, а также принятие норм с превышением полномочий. По результатам изучения опротестовано 111 нормативных правовых актов.
Нарушения прав предпринимательского сообщества допускаются также при оказании контрольно-надзорными органами власти государственных услуг в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Природоохранной прокуратурой в деятельности территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по ЧР выявлены нарушения при оказании государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, выразившиеся в нарушении сроков ее предоставления.
Так, в ходе проверки территориального отдела Управления в г. Канаш установлено, что в нарушение ст.20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и приказа Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" Канашскому районному потребительскому обществу выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу только на 34 день.
Аналогичные нарушения выявлены при выдаче территориальным отделом Управления в г. Новочебоксарск санитарно-эпидемиологических заключений Ядринскому МПП ЖКХ, ООО «Волжский текстиль»; ЗАО «ТУС»; ЗАО «Агрофирма «Ольдеевская».
Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим обращениями ОАО «Чебоксарский речной порт» проведены 2 проверки ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике - Чувашии».
В ходе проверки были выявлены факты проведения некачественной экспертизы специалистами ФБУЗ, необоснованности сформированных выводов по проектной документации ОАО «Чебоксарский речной порт». Установлено, что в экспертном заключении ФБУЗ о нарушениях Обществом санитарных норм и правил при разработке проекта НДС выводы являлись безосновательными и необоснованными. Кроме того, после повторного направления проектной документации Обществу экспертами ФБУЗ предъявлены иные требования и замечания, которые не указывались при первичной экспертизе.
По выявленным фактам в адрес главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике-Чувашии» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого приняты меры по устранению нарушений и 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Несмотря на выявление в ходе надзорных проверок многочисленных фактов нарушения природоохранными органами власти прав предпринимателей, информация об этом от самих представителей бизнеса поступает в прокуратуру крайне редко. Представителям предпринимательского сообщества необходимо более активно использовать возможности института проводимого Общественного Совета, доводить до сведения прокуратуры конкретную информацию об ущемлении прав предпринимателей при осуществлении госконтроля.
Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры