09:10 12 января 2015 г.
Результаты проверок поднадзорных органов контроля по соблюдению ими требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) свидетельствуют о наличии нарушений законодательства при организации и осуществлении контрольных мероприятий. Межрайпрокуратурой выявлено 406 нарушений законодательства.
Вскрыт факт незаконного проведения внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики. Установлено, что должностным лицом Министерства в нарушение требований федерального законодательства, без соответствующего распоряжения (приказа) о проведении внеплановой выездной проверки, 01 июля 2014 года организована и проведена внеплановая выездная проверка индивидуального предпринимателя в Чебоксарском районе Чувашской Республики на предмет исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, посредством обследования территории, истребования, получения от индивидуального предпринимателя документов, а также их изучения.
В отношении государственного инспектора Минприроды Чувашии межрайпрокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, которое в настоящее время находится на рассмотрении в Чебоксарском районном суде.
Результатом проверки Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике (далее - Управление) стало выявление фактов проведения внеплановых документарных проверок юридических лиц при отсутствии законных оснований. Должностными лицами Управления на основании приказов руководителя от 28.03.2014 №296 и №297 проведены внеплановые документарные проверки ФГБУ «Национальный парк «Чаваш вармане» и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Присурский», на основании протокол заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 11.03.2014, информации МЧС России от 27.03.2014 ЭП и Указания Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.03.2014 №7 «Об организации подготовки к пожароопасному сезону 2014 года». При этом, ни один из вышеуказанных документов не содержит информацию о наличии реальной угрозы возникновения лесных пожаров или иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на указанных особо охраняемых природных территориях федерального значения. Межрайпрокуратурой в адрес руководителя Управления внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь.
В результате проведенных надзорных мероприятий и внесенных актов прокурорского реагирования в адрес Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике пресечены незаконные факты вынесения предписаний юридическим лицам в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях, что могло привести к нарушению прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора).
Госохотрыбслужбой Чувашии допущен факт направления в адрес юридического лица уведомления, не предусмотренного Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушение п.4 ст.3 Закона, в направленном уведомлении содержалось указание на предстоящее проведение проверки «соблюдения природоохранного законодательства при проведении лесохозяйственной деятельности на территории Чувашской Республики», что явно выходит за пределы полномочий Службы и является коррупциогенным фактором, поскольку применение названной формулировки предоставляет должностным лицам Службы необоснованную широту дискреционных полномочий. По результатам рассмотрения представления прокуратуры нарушения устранены, Службой приняты меры к недопущению подобных нарушений впредь.
Принятыми мерами прокурорского реагирования прекращена практика предъявления инспекторами Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике в ходе осуществления госконтроля к юридическим лицам требований, не предусмотренных Федеральным Законом №294-ФЗ. В нарушение ч.1 статьи 25 Федерального Закона №294-ФЗ Управление, наряду с требованием обеспечить присутствие при проверке руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, также требует от юридического лица обеспечить присутствие «ответственных лиц за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований». Аналогичные нарушения прав юридических лиц допущены Управлением при направлении уведомлений о проведении плановых проверок ГУП ЧР «Биологические очистные сооружения» Минстроя Чувашии, Моргаушского районного потребительского общества, ОАО «Лента», ООО «Стройметаллсервис», ООО «СМУ-59», ООО «Центр XXI», ООО «Строительное управление – 28».
Мерами прокурорского реагирования пресечена незаконная практика нарушения срока уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении проверки, предусмотренного частью 12 статьи 9 и частью 16 статьи 10 Закона. Так, Управлением Роспотребнадзора по Чувашской Республике при проведении плановых выездных проверок ЗАО «Стройтехоснастка», ЗАО «Лама», ООО «Литий» в нарушение положений Закона юридические лица были уведомлены о проведении плановой выездной проверки лишь в момент фактического начала проверки. Мерами реагирования аналогичные нарушения устранены в деятельности Управления Росприроднадзора и Минприроды Чувашии.
В деятельности Управлений Роспотребнадзора, Росприроднадзора, Минприроды Чувашии выявлены факты формального подхода к оформлению результатов проверки. К примеру, в актах плановых проверок зачастую имеется как отметка (подпись) о внесении записи в журнал учета проверок юридических лиц, так и отметка (подпись) об отсутствии журнала проверок. В ряде актов плановых проверок отсутствуют подписи некоторых лиц проводивших проверку, а также подписи представителя юридического лица, свидетельствующие о внесении (невнесении) записи в журнал учета проверок.
В результате рассмотрения 8 представлений, внесенных межрайпрокуратурой руководителям поднадзорных органов контроля, в их деятельности устранены нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», приняты меры к недопущению их впредь, 11 виновных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.
В ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов местного самоуправления установлено, что основными нарушениями требований Федерального закона №294-ФЗ являлись несоответствие оснований проведения внеплановых проверок действующему законодательству, неверное установление предмета проверок, а также принятие норм с превышением полномочий. По результатам изучения опротестовано 146 нормативных правовых актов.
Чебоксарская межрайонная природоохранная прокуратура Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры